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海南代表吐槽行政审批一个项目盖上百个章

发布时间:2019-08-14 18:48:41

“行政审批流程太复杂了,一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。

新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”,去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长?据新华社

个案 办完1块地经历五届区委书记

前期筹备阶段90个工作日,土地获取阶段154个工作日,方案审查阶段20个工作日……邢诒川拿着行政审批“长征图”说:“一块地的命运太艰难了。”

邢诒川制作的行政审批“长征图”显示,一个投资项目从土地获得到办理房产证,需经过土地获取、方案审查、工程许可等8个阶段。

“审批涉及的部门太多。”邢诒川说,有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室,且前后要进行多次审批,有些流程盖章是‘章套章’,既费时,又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠,却总有办不完的手续,盖不完的章。”

如初步设计方案的审批,其流程为经办人初审并修改,到科长评审并修改,再到分管局长审核,再到经办人结果反馈。反复送审修改再送审,流程要重新再走一遍。“这种多环节多层次的重复审批,导致企业的时间和财务成本大大增加。”邢诒川说。

邢诒川说,整个审批流程按政府规定时限是272个工作日,但是实际所花的时间远远超过272个工作日,很多项目审批流程少则1年,多则3年。

海南一位企业负责人告诉记者,该企业有一块地从开始征地到落地,政府审批各种流程前后花了五年时间,期间经历了三届市长,五届区委书记。

分析 “变相审批”人为形成“关卡”

实际上早在2008年,海南就设立政务服务中心,通过行政审批“三集中”改革将审批推向窗口。今年的海南省政府工作报告也指出,今年要继续清理精简行政审批事项,确保全省行政审批事项减少三分之一以上。

但邢诒川发现,尽管一批审批权力下放,部分审批流程表面简化,但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。

邢诒川说,比如规划报建必须经过8个政府部门,每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政,分批分次到现场查看,企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次。“审批流程多了,庙就多了,烧香的也就多了,不正之风肯定就多了。”

“为什么这些部门不能协商一个统一时间来现场查看呢?”邢诒川说。

国家行政学院教授竹立家说,在行政审批制度改革中,政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构,但在实际操作过程中也产生了一些新问题。

企业进行项目审批,少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说,这些机构大多为政府指定机构,有些机构将专业服务变成变相审批,与政府部门利益挂钩,人为形成“关卡”,工作效率和收费情况让企业感到头疼。

海南现代科技集团副总裁谢滔举例说,比如防雷报告每平方米收费2元,一个项目动不动就收费数十万元,还需要排队,中介机构高兴就出快一点,不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药撒一下,收几万元,否则不给办预售许可证。”

建议 行政审批减量还需提质

“精简审批数量很好,但审批的量减少了,质还没有提高。”邢诒川说,“要从‘庙’上解决问题,很多审批程序深层次的问题需要改革。”

“政府提高审批效率,不光要减数量,还要减掉中间看不见的流程和环节。”邢诒川建议,要对不符合市场经济要求的陈旧法律法规进行清理,对法律以外人为设置的审批事项更要清理,同时还要创新符合市场经济要求的审批流程。

竹立家称,目前地方行政审批的削减转移或者下放的透明度还不够。削减哪些,为什么削减,保留哪些,为什么保留,都应该向社会公众和企业公布。

■ 相关新闻

64项行政审批事项取消下放

综合新华社电 近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。

此外,国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目,将依照法定程序提请全国人大常委会修订有关法律。

这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。

本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门,其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。

本次取消和下放行政审批事项有两个特点:一是突出生产经营领域这个重点,把企业主体设立、经营范围等与企业发展息息相关的审批事项作为取消和下放的重点;二是这些事项社会关注度高,申报量和审批量大,取消和下放后受益面较广。

电信资费涉及千家万户。工信部表示,取消电信业务资费审批,主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降,充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用,全面提高电信市场经济运行效率。

审批取消后,将不断完善电信资费监测制度和体系,加强对市场资费情况的监测,同时进一步加强事中事后监管,规范企业价格行为,督促企业做好资费网上公示等相关工作,推动企业不断提高电信资费透明度,切实保护消费者的合法权益。

(原标题:审批一个项目要盖上百个章)

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